Київський апеляційний адміністративний суд підтримав рішення суду першої інстанції щодо визнання недійсним рішення АМКУ про скасування тендера філії «Української залізниці» на закупівлю рейкових скріплень очікуваною вартістю 289,63 млн грн., під час якої одну з фірм нардепів Дубневичів допустили до аукціону з довідкою про виконання аналогічних договорів щодо постачання дизельного палива.

Про це свідчить постанова суду від 13 березня.

Йдеться про рішення АМКУ від 29 серпня 2017 року стосовно скасування торгів філії УЗ «Центр забезпечення виробництва» щодо закупівлі рейкових скріплень майже на 290 млн грн.

Учасниками тодішнього тендера стали три фірми - ТОВ «АТ Механіка», ТОВ «Авант-Гарде» та ТОВ «ВМ Трейдинг», останні з яких пропонували скріплення KПП-5, підприємства ТОВ «Корпорація КРТ» нардепів Богдана та Ярослава Дубневичів. Їхнього єдиного конкурента, «АТ Механіка», замовник відхилив на етапі перекваліфікації - «у зв'язку з невідповідністю умовам тендерної документації».

Це рішення замовника «АТ Механіка» оскаржила в АМКУ, причому, розгляд скарги викинутої фірми включав дослідження двох висновків філії «УЗ» - щодо неправомірного відхилення пропозиції «АТ Механіка» та про допущення ТОВ «Авант-Гарде» до аукціону.

Як встановив регулятор, заявка «АТ Механіка» була правомірно відхилена за двома пунктами, та неправомірно - за трьома. Щодо пропозиції фірми «Авант-Гарде», то вона також мала бути відхилена. Так, у складі пропозиції цієї компанії на тендер по рейкових скріпленнях була довідка про постачання дизельного палива - ця довідка мала підтвердити наявність досвіду виконання аналогічних договорів. Причому, під час розгляду скарги замовник не зміг довести, що закупівля дизельного палива є аналогом до закупівлі рейкового скріплення.

Таким чином, колегія АМКУ зобов'я­за­ла замовника скасувати процедуру закупівлі. «ЦЗВ» скасувала тендер, але, вважаючи рішення антимонопольників протиправним, подала на них до суду з позовом про визнання рішення недійсним.

Під кінець 2017 року, 27 грудня, суд першої інстанції задовольнив позовні вимоги «ЦЗВ», а тепер АМКУ програв справу і в апеляції.

У своїй апеляційній скарзі АМКУ зазначив, що «договір постачання дизельного палива жодним чином не є аналогічним до договору постачання скріплення рейкового у зв'язку з абсолютно різними способами постачання зазначеного товару», а відтак, пропозиція «Авант-Гарде» мала бути відхилена, тому що не відповідає умовам тендерної документації.

Зі свого боку, замовник повідомив, що трактує поняття аналогічного договору не за назвою товару, який є предметом постачання, а за предметом договору. Іншими словами, в УЗ заявили, що «аналогічним договором» є всі договори постачання.

Апеляційний суд зазначив, що ЗУ «Про публічні закупівлі» не визначає поняття «аналогічний договір» та, водночас, і «не наділяє орган оскарження повноваженнями встановлення кваліфікаційних критеріїв та роз'яснення умов тендерної документації».

У той же час, продовжив суд, саме замовник самостійно встановлює критерії щодо документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору. Суд згадав аргументи замовника про те, що для нього аналогічним договором є «договір постачання», а не договір щодо постачання аналогічної продукції, тож:

«Враховуючи виняткове право замовника на встановлення кваліфікаційних критеріїв та роз'яснення тендерної документації, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що у даному випадку аналогічним договором вважається договір постачання, оскільки позивач не встановлював у тендерній документації вимог у частині кваліфікаційних критеріїв обов'язкового досвіду виконання договорів постачання саме залізничного обладнання, тотожного предмету закупівлі, а тому надана TOB «Авант-Гарде» довідка про досвід виконання аналогічних договорів від 16 червня 2017 року № 5/06 є достатнім доказом відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору».

Наприкінці суд додав, що у своєму рішенні АМКУ підтвердив правомірність відхилення замовником пропозиції «АТ Механіка», тому висновки регулятора про порушення принципу недискримінації учасників на тендері є помилковим, а спірне рішення підлягає скасуванню.

Нагадаємо, «Укрзалізниця» після Майдану закуповує рейкові скріплення виключно виробництва «КРТ», постійно під різними приводами не допускаючи «Механіку» до торгів. Зараз детективи НАБУ розслідують кримінальне провадження щодо закупівлі рейкових скріплень, і, за даними проведених під час слідства експертиз, було встановлено, що кріплення «КРТ» не відповідають основному критерію - притискному зусиллю, яке і відповідає за надійність притиснення рейки до шпали.

Джерело: «Наші Гроші»