Державний бюджет 2017 року перевиконується. За січень-липень перевиконання за загальним фондом становило 20 млрд грн. (385,1 млрд грн. замість 365,7 млрд грн.). Водночас, уже майже цілком виконано річний план надходжень до спецфонду: із 68,2 млрд грн. за сім місяців уже отримано 60,3 млрд грн. На це є низка причин, починаючи від відновлення економічного зростання та збільшення офіційних доходів громадян до вилучення коштів у результаті конфіскації десятків мільярдів гривень в оточення Януковича.

Які джерела наповнення державного бюджету забезпечили його перевиконання та хто й скільки отримав від такого приросту надходжень? «Тижню» вдалося виявити чимало цікавих фактів, коли офіційно декларовані пріоритети державної політики не відповідають фактичному фінансуванню.

Якщо не вказано інше, зосередимося, здебільшого, на порівнянні запланованих та реально виконаних за перших сім місяців доходів і видатків загального фонду державного бюджету. Адже звітність Держказначейства дає лише ці найбільш зіставні величини. Натомість, по спецфонду фігурують уже заплановані на рік і виконані за перших сім місяців видатки, а період, у який їх планувалося отримати чи здійснити, залишається невідомим.

Передусім, завдяки детінізації частини фонду заробітної плати після різкого підвищення мінімалки цього року суттєво зросли надходження до держбюджету від податку на доходи фізичних осіб та військового збору. Так, за перших сім місяців замість запланованих 37,7 млрд грн. було отримано 41,13 млрд грн. Значно перевищили план надходжень збори ПДВ з імпортованих товарів. Якщо за січень-липень передбачалося отримати 115,5 млрд грн., то надійшло 134,7 млрд грн. Збір ввізного мита на імпортовані товари - відповідно - 11,96 млрд грн. замість запланованих 11,62 млрд грн. Це, знову ж таки, може свідчити як про збільшення споживчого попиту на них серед громадян, так і про перші позитивні наслідки боротьби зі сірим імпортом та контрабандою на митниці. Хоч отриманий ефект - це лише верхівка айсберга, який, здебільшого, лишається недоторканим.

Ще істотнішим було перевиконання за податком на прибуток підприємств: замість 24,6 млрд грн. фактично отримано 33,3 млрд грн. Із них 6,3 млрд грн. - від державних підприємств, 5 млрд грн. - від підприємств, що створені за участю іноземних інвесторів чи є іноземними юридичними особами. Водночас, зовсім мало (лише 0,73 млрд грн.) надійшло податків від банківської системи.

Натомість, великий недобір бюджету за статтею «рентна плата за використання ресурсів». Якщо за січень-липень планувалося отримати 31,7 млрд грн., то надійшло лише 27,1 млрд грн. Цікаво, що найбільше недоотримано від ренти за використання лісових ресурсів (141,1 млн грн. замість 174,5 млн грн.). Значної частки доходів бюджет недорахувався за рентою від видобутку природного газу, який сягнув 4,82 млрд грн. (18,58 млрд грн. замість 23,4 млрд грн.). Лише 244 млн грн. ренти приніс легальний видобуток бурштину. Водночас, істотно перевищено надходження від ренти за користування надрами для видобутку нафти (2,72 млрд грн. замість 2,26 млрд грн.). Цей факт заслуговує на увагу, адже, коли в грудні ухвалювали рішення про зниження ставки ренти на неї, здійнявся галас про хибність такого кроку.

Великий недобір спостерігається і за ПДВ з вироблених в Україні товарів: замість запланованих на перших сім місяців 41,1 млрд грн. реально надійшло лише 36,2 млрд грн. Це значно менше від передбачених на рік 80,34 млрд грн., хоча минуло вже більш, ніж півроку. ПДВ із вироблених у країні товарів стає дедалі безглуздішим податком, адже, щоб отримати від нього до загального кошторису лише 36 млрд грн., довелося зібрати понад 101 млрд грн. і більшу частину з них відшкодувати.

Неподаткові надходження принесли в бюджет 55,4 млрд грн. замість запланованих 48,2 млрд грн. Найбільший внесок забезпечила частина чистого прибутку державних та комунальних підприємств, яка вилучається до державної скарбниці (20,9 млрд грн. замість 15 млрд грн. за планом на сім місяців і 20,4 млрд грн. на весь рік). 25 млрд грн., як і мало бути, надійшло від НБУ.

Із 436,5 млрд грн., які планували витратити із загального фонду держбюджету за перших сім місяців поточного року, фактично було витрачено лише 392,2 млрд грн. При цьому, до місцевих бюджетів у вигляді різноманітних трансфертів спрямовано 151,6 млрд грн. із 156 млрд грн.

Майже 40 млрд грн. було заощаджено саме за рахунок недофінансування видатків на загальнодержавному рівні. На чому ж і на кому заощадили такі суттєві суми? У низці випадків це може дорого коштувати країні.

Як свідчить звітність Держказначейства, істотне недофінансування спостерігається в зовнішньополітичній діяльності. Із запланованих на січень-липень 2,7 млрд грн. видатків фактично виконано лише 1,6 млрд грн., тобто, за сім із дванадцяти місяців лише трохи більше, ніж третина запланованих на рік видатків у розмірі 4,7 млрд грн. Зокрема, на функціонування закордонних дипломатичних представництв виділено лише 1,21 млрд грн. із закладених на перших сім місяців 1,79 млрд грн. та 3,04 млрд грн. на рік.

На 10% недофінансовано показники з оборони. Якщо план на січень-липень становив 33,3 млрд грн., то фактично надійшло лише 30,7 млрд грн. При цьому найгірше фінансуються такі статті, як розвиток озброєння та військової техніки (із запланованих на рік 5,8 млрд грн., з яких понад 2,5 млрд грн. передбачалося виділити до початку серпня, профінансовано лише 2,08 млрд грн.). Аналогічна ситуація й зі спецфондом: із 744,7 млн грн., закладених на розвиток озброєнь, за перших сім місяців сума не перевищила 95 млн грн.

Ще гірша ситуація з будівництвом та придбанням житла для військових: із закладених на рік 600 млн та на січень-липень 43,5 млн грн. фактично профінансовано лише 5,3 млн грн. (або менш, ніж 1% запланованого на рік). Зі спецфондом ситуація не є значно кращою: із запланованих на рік 151 млн грн. фактично за перших сім місяців сума не перевищила 9,1 млн грн.

Відстає від графіка й фінансування будівництва та реконструкції доріг. Попри численні заяви високопосадовців, значну частину грошей, які планувалося витратити на галузь і які цього року, схоже, освоюватимуть в останні місяці в не надто сприятливих погодних умовах. Зокрема, за перших сім місяців із закладених на весь рік 15,9 млрд грн. фінансування зі спецфонду (а саме з нього надходить основне фінансування шляхів) було виділено лише 7,58 млрд грн., тобто, менше, ніж половину. Із загального фонду держбюджету протягом 2017-го передбачалося виділити на дорожнє господарство 645,9 млн грн., однак наразі виділено лише 152,7 млн грн.

Трохи більше, ніж третину запланованих коштів спрямували на підтримку сільського господарства (із загального фонду держбюджету 1,88 млрд грн. із запланованих 2,47 млрд грн. і передбачених на рік 5,17 млрд грн.; зі спецфонду 2,3 млрд грн. із закладених на рік 5,27 млрд грн.). Водночас, відомо, що левова частка такої підтримки дісталася вузькому колу олігархів. А це свідчить про те, що більшість виробників усе ще не спромоглася адаптуватися до нової системи оподаткування та держпідтримки АПК.

Украй повільно використовуються й кошти з Фонду регіонального розвитку. Якщо загалом цього року передбачено видатків з нього на 3,5 млрд грн., то фактично за перших сім місяців було використано лише 59,3 млн. грн. Кошти з нього наразі отримало лише 8 із 25 підконтрольних сьогодні Україні регіонів, до того ж, половину - Рівненська область.

Дуже суттєво вдалося заощадити на соціальному захисті та соціальному забезпеченні. Із запланованих на перших сім місяців 84,5 млрд грн. видатків і закладених у бюджеті на весь рік 151,6 млрд грн. фактично було профінансовано лише 67,97 млрд грн. Зокрема, у півтора разу менше запланованих коштів витратили за статтею «соціальний захист на випадок непрацездатності» (477 млн грн. замість 725 млн грн.).

15,4 млрд грн. вдалося заощадити на підтримці пенсійних виплат, які зростали повільніше, ніж власні надходження ПФ після різкого підвищення мінімальної та офіційної середньої зарплати цього року. Якщо заплановані на перших сім місяців видатки на згадані цілі планувалися на рівні 78,2 млрд грн., то фактичні виплати становили лише 62,8 млрд грн. Таким чином, з передбачених на 2017-й 141 млрд грн. для відповідних цілей формується солідний фінансовий ресурс, який може бути спрямований на різке підвищення пенсій наприкінці року.

Суттєво недофінансована й охорона здоров'я. Наприклад, із 10,47 млрд грн., які за перших сім місяців року планувалося виділити на галузь, по факту виділено менше, ніж 4 млрд грн. Тут проблему створює незадовільний темп закупівель потрібних ліків.

Помітне також значне недофінансування культури та мистецтва (із закладених на січень-липень 2,47 млрд грн. і на весь рік 3,75 млрд грн. виділено лише 1,9 млрд грн.), фізичної культури та спорту (0,95 млрд грн. із запланованих 1,33 млрд грн. і передбачених на весь рік 2 млрд грн.). Водночас, спостерігаються істотні відмінності між різними напрямами такого фінансування. Наприклад, театри профінансовано майже в повному обсязі (533,8 млн грн. із 544,5 млн грн.), аналогічна ситуація і з підтримкою художніх колективів, концертних і циркових організацій (309 млн грн. із 311,4 млн грн.).

Натомість, зовсім не фінансується програма підтримки українського книговидавництва (із передбачених на рік 80 млн грн. і запланованих на перших сім місяців 46 млн грн. фактично не профінансовано нічого). І особливо впадає в очі ситуація з кінематографом, підтримку якого останніми роками також називали поміж пріоритетів державної політики. 2017-го видатки на цю сферу вирішили збільшити майже вдвічі - з 256 млн грн. до 502 млн грн. Однак насправді із запланованих на січень-липень 350 млн грн. і на весь рік 502 млн грн. за перших сім місяців профінансовано лише на 164 млн грн., тобто, менш, ніж на третину.

Заради справедливості слід зазначити, що й вищі державні органи за перших сім місяців 2017-го були профінансовані на істотно меншу суму, ніж від початку передбачалося в бюджеті. Наприклад, на здійснення законотворчої діяльності Верховної Ради із запланованих 343,9 млн грн. фактично виділено лише 258,1 млн грн., на секретаріат Кабміну з передбачених 351,9 млн грн. здійснено видатків лише на 162,9 млн грн. Разом із тим, більш справно фінансується Адміністрація президента: із 399,6 млн грн. уже витрачено 351,3 млн грн.

Добре фінансуються, здебільшого, обслуговування (виплата відсотків і погашення основної суми) державного боргу та, як уже було сказано, підтримка місцевих бюджетів. Чи не найповніше виконання видатків з держбюджету спостерігається також по вищих судах. Наприклад, Вищий спеціалізований суд з розгляду цивільних і кримінальних справ із передбачених на січень-липень 63,1 млн грн. отримав 62,6 млн грн., Вищий господарський суд із 55,1 млн грн. - 54,5 млн грн., Вищий адміністративний суд із 48,4 млн грн. - 47,7 млн грн.

Майже повністю держбюджет розраховується і з деякими антикорупційними органами, тоді як інші отримують значно менше від визначеного. Наприклад, НАЗК із передбачених на січень-липень 398 млн грн. фактично одержало 381,6 млн грн. Тим часом, НАБУ - лише 264,6 млн грн. із закладених у бюджеті 455,3 млн грн. Високий рівень виконання запланованих видатків спостерігається в Нацполіції (10,5 млрд грн. із 10,75 млрд грн.), Держприкордонній службі (3,79 млрд грн. із 3,97 млрд грн.) та ДСНС (4 млрд грн. із 4,23 млрд грн.). Натомість, навіть більше, ніж ЗСУ, недофінансованою лишається Нацгвардія. Із 4,63 млрд грн., передбачених на перших сім місяців, фактично виділено лише 3,52 млрд грн.

 

Автор: Олесь Олексієнко

Джерело: «Український Тиждень»
  матеріал друкованого видання № 36 (513)